44
◯吉村善明委員長 同
特別委員会の正副委員長の互選については、同
特別委員会委員の選任についての議決後、本会議を休憩して、同
特別委員会を開催し、実施することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
45
◯吉村善明委員長 なお、互選結果は先例により、本会議再開後に議長から報告を受けます。
決算議案に対する資料請求については、４日に
決算審査特別委員会が設置され、委員長が決定することから、委員から委員長への
申入れ期限を７日の午後３時とするとともに、資料提供が可能な場合、15日から
決算審査特別委員会が開催されることから、14日の正午までに提供を受け、全議員に
レターケースに配布することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
46
◯吉村善明委員長 次に、
決算審査特別委員会での
決算議案等の
審査方法について協議いたしますが、８月18日の当委員会で
惠比須委員からご意見がありました、前年に実施された
附帯意見の
取りまとめの実施についての協議を願います。
それでは、
附帯意見の
取りまとめの実施について、各会派のご意見をお願いいたします。緑生さん。中嶋副委員長。
47
◯中嶋宏明副委員長
附帯意見は、取りつけ、提案した方がよいと思われます。
48
◯吉村善明委員長 凜翔さん。白本委員。
49 ◯白本
和久委員 前回どおりで。
50
◯吉村善明委員長 大樹さん。
中浦委員。
51
◯中浦新悟委員 同じく。
52
◯吉村善明委員長 附帯意見の
取りまとめを実施することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
53
◯吉村善明委員長 附帯意見の
取りまとめの実施方法は、前年と同様とすることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
54
◯吉村善明委員長 資料、
決算議案等の
審査方法の概要をご参照ください。
ただ今までの調査結果を踏まえ、事務局から説明を受けます。岩井次長。
55
◯岩井誉幸議会事務局次長 それでは、
決算議案等の
審査方法の概要についてご説明させていただきます。
決算審査特別委員会は、
常任委員会と別日程とし、
予算委員会を除く
常任委員会の所管ごとの分科会を１日１
常任委員会所管分として合計４日間開催するとともに、先ほど決定されました、
決算審査における
附帯意見の
取りまとめの実施を踏まえ、分科会とは別日程で
決算議案の表決と
決算議案に対する
附帯意見の決定を行う委員会を開催するものといたします。分科会の審査について、令和元年度、生駒市
水道事業会計継続費精算報告書は、
都市建設分科会の所管に係る審査時に、令和元
年度決算に基づく生駒市
資金不足比率の報告は、
都市建設分科会と
厚生消防分科会の所管に係る審査時に、また令和元
年度決算に基づく生駒市
健全化判断比率の報告は、
企画総務分科会の所管に係る審査時に関係する
決算議案と併せて審査することといたします。
次に、
一般会計の
決算議案の審査におきましては、所管部長による款又は項単位を原則に、執行率、予算現額、支出済額を省略して、新規施策、大きな成果のあった施策、不用額のあった施策について説明を受けるものとしますが、人件費、
需用費等の
一般事務執行経費については省略することとし、不用額については、当初計画、当初予算どおり執行できなかった主要な事業や施策における不用額や、原則として
工事請負費、
公有財産購入費、扶助費、補償・補填及び
賠償金等の各節における1,000万円以上の不用額、また目において50％以上の不用額について説明を受けることといたします。
なお、各
特別会計及び各
企業会計におきましては、歳入の説明を受けるとともに、歳出の説明は
一般会計と同様の方法及び内容で説明を受けることといたします。
次に、議案等の説明が終わりますと、
分科会委員による質疑等を行うことになりますが、事業の内容など基本的な事項は各
分科会委員が事前に調べ、審査を行うことが基本となることから、単に
事業内容を確認するだけの質問や、他の
分科会委員と重複する質疑等は行わないことといたします。
分科会外委員は、
分科会委員による質疑等の終結後、質疑等を行うことができますが、会派に所属されている
分科会外委員は、
分科会委員が会派におられる場合、審査までに会派内で
意見交換をし、
分科会委員への
意見集約に努めるものといたします。また、無会派の
分科会外委員は先にも述べましたように、単に
事業内容を確認するだけの質問や、
分科会委員又は他の
分科会外委員と質疑等が重複しないように留意することといたします。これは
一般会計だけでなく、各
特別会計及び各
企業会計も同様といたします。
次に、
予算委員会を除く各
常任委員会所管の
議案等ごとに質疑等を終結した後は、表決は行わないものといたします。
次に、
附帯意見の
取りまとめについては、９月23日水曜日から９月30日水曜日までの間に行います。
附帯意見の
取りまとめに当たっては、委員は各分科会における質疑を踏まえ、資料の４ページにございます、意見提出用シートにより、
附帯意見とすべき事項を９月23日水曜日午後５時までに委員長又は事務局にデータで提出するものといたします。
提出された意見を踏まえ、同
特別委員会の正副委員長は各意見を集約して
附帯意見原案を作成し、９月28日月曜日に同案を委員に配布することといたします。委員は、配布された同案を確認し、同案に対する意見がある場合、９月29日火曜日午前９時までに委員長又は事務局にデータで提出するものといたします。正副委員長は、委員からの意見を踏まえ、最終案を作成し、９月30日水曜日に委員に配布することといたします。
最後に、
附帯意見の
取りまとめ作業を踏まえ、10月１日木曜日午前10時から理事者及び全部長出席のもと、委員会を再開し、議案ごとに分割して表決することといたしますが、令和元年度生駒市
水道事業会計継続費精算報告書、令和元
年度決算に基づく生駒市
資金不足比率の報告について及び令和元
年度決算に基づく生駒市
健全化判断比率の報告についての３報告は、先例により承りおくとともに、本会議審議においても同様といたします。
決算議案の表決終了後、休憩し、
理事者側出席者に退席いただき、委員会を再開いたします。再開後、９月30日水曜日に委員に配布いたしました
附帯意見最終案に基づき、各項目（事業）ごとに協議して内容を決定するとともに、決定した
附帯意見を議長を通じて市長に提出することを決定するものといたします。
以上が
決算審査特別委員会における
決算議案等の
審査方法の概要についての説明でございます。以上でございます。
56
◯吉村善明委員長 ただ今の事務局の説明のとおり、審査することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
57
◯吉村善明委員長 決算議案の表決を行う本会議の開催日については、後の議事日程の調査時に協議いたします。
また、前回の当委員会で
惠比須委員から
附帯意見提出後の対応を課題とする発言がございましたが、
惠比須委員に発言の趣旨についてご説明願いたいと思います。
惠比須委員。
58 ◯惠比須幹夫委員 先日、ちょっと述べさせていただいた意見ですが、ちょっと舌足らずの部分もございまして、改めてご説明させていただければと思います。
そもそも
決算審査に関わる
附帯意見については、先日ちょっと当時の資料等も調べてたんですが、平成28年度の議会基本条例の検証に伴う協議結果の中で
決算審査に関わるものとして、平成28
年度決算の審査において、審査結果を踏まえ、次年度予算に留意すべき事項を
附帯意見として付与することを試行的に実施することとしたということで、その翌年、平成29年からそれが開始され、回を重ねてまいりました。
その中で、ちょっと記憶が定かではないんですが、幾つかの
附帯意見については予算審議のとき等に部長さん等から幾つかは返しがあったと思うんですが、それに対する、こうしましたとか、これは更に検討しますとかいう返しがあったと思うんですが、総じては、なかなかちょっとお聞きできてない状況が続いてたかなと思いますので、これ、どういう場でどういうふうにお答えいただくかということは、これはちょっと一考すべきだとは思うんですが、取りあえずそういう経緯を踏まえて提案をさせていただきました。
59
◯吉村善明委員長 惠比須委員のご意見は、
理事者側に
附帯意見の新年度の予算案への反映について説明を求める意見だったと思います。これには
理事者側の説明の在り方については、
理事者側との調整が必要であることから、私と副委員長で調整の上、協議することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
60
◯吉村善明委員長 本件も午後からの
全員協議会で周知いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
61
◯吉村善明委員長 (4)追加議案について。
1)財産の取得について及び2)財産の取得について。
以上２件は、それぞれ先の７月臨時会において補正予算案で審議いたしました、指定避難所に設置する気化式大型冷風機及びＬＰガス発電機の取得に関し、現在、事後審査型条件付一般競争入札の手続きが進められており、当該入札の落札者が決定された場合、追加議案として提案される旨の申入れが理事者から正副議長にあったものです。２件が追加提案となった場合、３日目の本会議で取り扱うことでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
62
◯吉村善明委員長 追加提案される２議案は、９月４日金曜日午前９時30分から
議案説明会を開催して議案の説明を受けることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
63
◯吉村善明委員長 ２議案の取扱いについては、契約議案であることから、先例に基づき、所管委員会に審査を付託することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
64
◯吉村善明委員長 企画総務委員会に審査を付託することになります。
２議案の本会議での審議については、市長から議案
提案理由説明を受けた後、通告によらない質疑を経て委員会に審査を付託することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
65
◯吉村善明委員長 なお、２議案に対する資料請求を行う場合は、７日の午後３時までに委員長に申し入れるとともに、提供が可能となった場合は時間的猶予がないことから、委員会で机上配布することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
66
◯吉村善明委員長 また、発言等の通告締切日等については、他の付託議案と同様になりますので、ご承知おき願います。本件も午後からの
全員協議会で周知いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
67
◯吉村善明委員長 (5)請願書について。
請願第１号、障がい者福祉に関する請願書。
本件は、過日の
議案説明会での趣旨説明を踏まえ、本請願の取扱いについて協議願うものです。本請願は、
会議規則及び先例に基づき、厚生消防委員会に審査を付託することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
68
◯吉村善明委員長 本会議での取扱いについては、３日目の本会議で先例のとおり、紹介議員による趣旨説明後、委員会に審査を付託することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
69
◯吉村善明委員長 なお、紹介議員である山田議員は請願者である団体の役員であることから、
地方自治法第117条の規定に基づき、
除斥となり、本請願の議事に参与できませんが、同条には、「ただし、議会の同意があったときは、会議に出席し、発言することができる」と規定されていることから、本会議において紹介議員の趣旨説明が行われることを踏まえ、山田議員の出席と発言について、同条に基づき、許可することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
70
◯吉村善明委員長 ３日目の本会議では、本請願の議題時に山田議員が退席された後、山田議員の会議への出席と発言について許可し、山田議員の入場後、趣旨説明を受け、通告による質疑の後、厚生消防委員会に審査を付託することとなります。
なお、山田議員は発言終了後に退席となりますが、質疑の通告がある場合は質疑終了後に、質疑の通告がない場合は趣旨説明終了後に退席となります。また、本請願の審査を付託する厚生消防委員会では、同委員会の委員長である山田議員は、
生駒市議会委員会条例第16条の規定に基づき
除斥となり、本請願の審査に参与できませんが、同条には、「ただし、委員会の同意があったときは、会議に出席して、発言することができる」と規定されていることから、委員会審査における紹介議員である山田議員の質疑応答のための出席と発言については同委員会で判断されますので、ご承知おき願います。
なお、山田議員が出席される場合、委員会の質疑応答終了後に退席となります。また、本請願を採択した場合、
地方自治法第125条並びに
会議規則第139条及び先例に基づき、市長に対し、その処理の経過と結果の報告を請求する議決を行いますので、ご承知おき願います。
なお、上村議員におかれましても、請願者である団体の代表であることから、本請願の審議では
除斥となりますので、ご承知おき願います。本件も午後からの
全員協議会で周知いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
71
◯吉村善明委員長 (6)
新型コロナウイルス感染症の影響に伴う地方財政の急激な悪化に対し、地方税財源の確保を求める意見書について。
資料３、意見書案をご参照ください。
本件について議長から発言があります。中谷議長。
72 ◯中谷尚敬議長 過日、全国市議会議長会から依頼がありました本意見書の提出について、全議員に意見書案をお渡しし、提出に対する賛同を求めましたところ、特に異論はございませんでしたので、本会議における本件の取扱いについてご協議願いたいと思います。
73
◯吉村善明委員長 本件の取扱いについては、３日目の本会議において、
議長発議により決議することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
74
◯吉村善明委員長 本件も後の
全員協議会で周知いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
75
◯吉村善明委員長 (7)陳情書等について。
資料４、陳情書等一覧表をご参照ください。
本件は、６月定例会における陳情書等の提出締切日以降に提出された陳情書等について、委員会で審査するか、本会議での報告とするか、協議願うものです。
陳情第３号、2020年奈良県網の目平和行進要請書。
本要請は、陳情書等取扱基準20の「定例的に同様の趣旨内容で提出されるもの」及び同基準22の「郵送によるもの」であることから、先例に基づき、本会議での報告とすることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
76
◯吉村善明委員長 本要請は、開会日の諸般の報告で議長から報告を受けます。
陳情第４号、最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書の採択を求める陳情書。
本陳情は、陳情書等取扱基準12の「意見書の提出を求めるもの」及び同基準22の「郵送によるもの」であることから、先例に基づき、本会議での報告とすることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
77
◯吉村善明委員長 本陳情も開会日の諸般の報告で議長から報告を受けます。
陳情第５号、新型コロナウイルス対応に関する要望書。
本要望は、陳情書等取扱基準11の「市の所管外・権限外のもの」及び同基準19の「趣旨又は願意が、幅広い行政施策に及ぶもの」であることから、先例に基づき、本会議での報告とすることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
78
◯吉村善明委員長 本要望も開会日の諸般の報告で議長から報告を受けます。
陳情第６号、
新型コロナウイルス感染症対策及び市内商工振興対策に関する要望書。
本要望は、陳情書等取扱基準16の「既に願意が達成されているもの」及び同基準19の「趣旨又は願意が、幅広い行政施策に及ぶもの」であることから、先例に基づき、本会議での報告とすることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
79
◯吉村善明委員長 本要望も開会日の諸般の報告で議長から報告を受けます。
陳情第７号、住宅地内生活道路上での各行為における諸問題に関する陳情書。
本陳情は、陳情書等取扱基準16の「既に願意が達成されているもの」及び同基準17の「願意の実現性が、極めて低いもの」であることから、先例に基づき本会議での報告とすることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
80
◯吉村善明委員長 本陳情も開会日の諸般の報告で議長から報告を受けます。
これまで調査いたしました陳情書等の取扱いについても、午後からの
全員協議会で周知いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
81
◯吉村善明委員長 (8)
常任委員会の所管事務調査について。
資料５、委員会所管事務調査一覧表をご参照ください。
本件は、資料のとおり、企画総務委員会、厚生消防委員会及び
都市建設委員会の委員長から、
会議規則及び申合せに基づき、所管事務調査として取り扱う旨の通知が議長に提出されたことから、会期中における各
常任委員会で調査されますので、ご承知おき願います。
本件も午後からの
全員協議会で周知いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
82
◯吉村善明委員長 (9)諸般の報告について。
1)
議会運営委員会の委員長報告。
本件は、申合せにより、８月18日及び本日の当委員会の協議又は調査結果について報告を行います。
2)表彰状の伝達及び報告。
本件は、去る８月11日に奈良県市議会議長会から中谷議長に議員25年の功績に対しての表彰状が贈られるとともに、吉波議員に議員10年の功績に対しての表彰状が贈られたことから、開会日の諸般の報告において、吉波議員に伝達を行うとともに、議長の表彰状については、先例により、議長による報告を受けますので、ご承知おき願います。
3)例月出納検査の結果報告。
本件は、監査委員から報告書が提出されている報告を議長から受けます。
4)陳情書等一覧表。
本件は、先ほども確認しましたが、先例により６月定例会における陳情書等の提出締切日以降に陳情書等が提出されている報告を議長から受けます。
5)教育委員会活動点検評価報告書。
本件は、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第26条の規定に基づく報告書について、教育委員会から提出されている報告を議長から受けます。
～～～～～～～～～～～～～～～
83
◯吉村善明委員長 (10)議事日程について。
資料６、議事日程第１号案をご参照ください。
議事日程第１号案では、会議録署名議員の指名後、日程第３として、
地方自治法第180条第２項の規定に基づく、報告第８号について、市長から報告を受けた後、通告による質疑を経て承りおくことになります。
次に、日程第４として、諮問第１号を議題に掲げ、市長の
提案理由説明の後、質疑を省略し、通告による討論を経て表決を行うことになります。
次に、
決算議案等11件と、それ以外の議案については一括議題に供した上で、まとめて市長から
提案理由説明を受けた後、先例により、
代表監査委員から
決算審査の結果報告を受け、審議を延期し、
一般質問を行い、その日の会議を閉じることになります。２日目及び３日目の本会議では、申合せにより、開会日に引き続き
一般質問を行い、３日目の
一般質問終了後には、議案を所管する委員会に審査を付託するとともに即決案件を審議することになります。
なお、
決算審査特別委員会の
附帯意見の
取りまとめの実施を踏まえ、
決算議案は10月５日月曜日に審議するとともに、昨年と同様に
決算議案以外の付託案件を９月中に表決するため、
決算議案以外の付託案件は25日金曜日に審議することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
～～～～～～～～～～～～～～～
84
◯吉村善明委員長 (11)会期日程と発言等の通告締切日等について。
ただ今までの調査結果を踏まえ、市民文教委員会は開催されないことから、
予算委員会市民文教分科会を10日木曜日午前10時から開催するものとし、今期定例会の会期と会議の開催日は会期日程表案のとおりとすることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
85
◯吉村善明委員長 なお、議案に対する発言等の通告締切日等は、申合せ及びただ今までの調査結果に基づき、会期日程表案の記載のとおりとなりますので、ご承知おき願います。
本件は、午後からの
全員協議会で周知いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
86
◯吉村善明委員長 ２、
生駒市議会新型コロナウイルス感染症対応方針の策定について。
本件は、議員から提案された
生駒市議会新型コロナウイルス感染症対応方針案に基づき、同方針の策定に向けて協議することとしていたものです。過日に当委員会に諮問されました同方針案に対し、各会派から提出されたご意見を踏まえまして、事前に正副委員長と各会派で調整いたしました方針案を資料７として配布しております。配布しております方針案のとおり策定することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
87
◯吉村善明委員長 なお、
生駒市議会公明党から、方針案に対するご意見の他に、今後のコロナウイルスに係る検討課題として、オンライン会議の開催、議場へのアクリル板の設置及び各会議における議員出席数の調整などについてご意見が出されていることから、今後必要に応じて議長が当委員会に諮問されますので、ご承知おき願います。
本件も午後からの
全員協議会で周知いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
88
◯吉村善明委員長 ３、新型コロナウイルスの感染拡大防止に向けた対応について。
本件は、今期定例会において、理事者及び
理事者側説明員に対し、発言時も含めマスク着用を義務付けること、各会議において、窓及び扉を常時開放すること、委員会への説明員の出席者を最小限にとどめることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
89
◯吉村善明委員長 次に、傍聴者の取扱いについて。
議場の傍聴は一般傍聴者の定員48名に対し24名まで、
報道関係者の定員13名に対し６名まで直接傍聴を受け付けるものとし、その人数を超える傍聴者については、第３会議室における中継視聴をお願いするとともに、中継視聴の定員については、先ほど決定されました対応方針を踏まえ、21名とすることでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
90
◯吉村善明委員長 資料８、第１会議室、座席表をご参照ください。
次に、過日の
議案説明会で議長から提案がございましたが、過日の
議案説明会、本日の当委員会における試行を踏まえ、本会議を除く全ての会議を第１会議室で開催すること及び資料のとおり第１会議室の座席配置を変更することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
91
◯吉村善明委員長 次に、今期定例会の
常任委員会及び
決算審査特別委員会の運営方法案について、事務局から説明を受けます。岩井次長。
92
◯岩井誉幸議会事務局次長 それでは、今期定例会の
常任委員会及び
決算審査特別委員会の運営方法案についてご説明いたします。
まず、会議室内の入室人数を極力抑えるため、審査及び調査は各部ごとに行うものといたします。また、審査及び調査に当たっては効率的な委員会運営を行う観点から、説明員の入替えが少なくなるよう、同一の部の案件を続けて取り扱うものといたします。
なお、同一の部の案件においても、次の案件に移る際には、必要に応じて説明員を入れ替える場合もあるものといたします。
次に、
予算委員会以外の
常任委員会におけるその他の項についてですが、６月定例会と同様に委員による発言を通告制とし、通告内容を所管する説明員の出席を求めるものといたします。
なお、通告された委員の質疑応答に関連した質疑は他の委員からも行えることといたします。通告が複数あった場合の発言順については、各委員長に一任するとともに、通告数が多い場合は、会議室内の人数を極力抑えるため、説明員を入れ替えるものといたします。また、通告の締切りは各委員会を開催する前日の午後５時までとし、本会議における質疑の通告様式を用いて、質疑事項とその要旨を事務局まで提出するものといたします。ただ今までご説明いたしました説明員の入替えの際には、原則として休憩は行わず、委員及び委員外議員におかれましてはそのまま着席願い、会議を継続するものといたしますが、必要に応じて休憩する場合もあるものといたします。
以上が
常任委員会及び
決算審査特別委員会の運営方法案の説明でございます。
93
◯吉村善明委員長 ただ今の事務局の説明のとおり運営することでよろしいでしょうか。
（「はい」との声あり）
94
◯吉村善明委員長 ただ今決定しました
常任委員会及び
決算審査特別委員会の運営フローについては、後日議員の
レターケースに配布いたします。本件も午後からの
全員協議会で周知いたします。
～～～～～～～～～～～～～～～
95
◯吉村善明委員長 ４、議員の派遣について。
本件は、７月臨時会以降に実施されました、閉会中の議員の派遣について事務局から報告を受けます。岩井次長。
96
◯岩井誉幸議会事務局次長 ７月臨時会以降の議員の派遣についてでありますが、去る８月11日に奈良市で開催されました、令和２年度第２回奈良県市議会議長会に伊木副議長が議長とともに出席されておられますので、ご報告いたします。以上でございます。
97
◯吉村善明委員長 以上で
議会運営委員会を終了いたします。
午前10時44分 閉会
～～～～～～～～～～～～～～～
生駒市議会委員会条例第29条の規定によりここに署名する。
議会運営委員会委員長 吉 村 善 明
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